许仁忠:路漫漫,吾将上下求索: 我的“城南纪事”(228)

(续)第十四篇 江山易改 秉性难移—我的“城南纪事”

既然己经说到了对不同的价值观以及在这些价值观基础之上建立起来的政治体制,从多方面去评估和讨论他们各自的优势与缺陷也并非坏事,特别是作为知识分子学者式的讨论和研究就更有必要了,那我也就这个问题说说看法。关于我们举国一致的社会主义机制,它的特点和优势大家的体会和认识都很多很深,所以主要说说对西方三权分立的政治机制的看法。

客观的讲西方普世价值观下的三权分立政治体制,它的优点还是很多的,当然它也有它勿用讳言的弊端,我们分别来看看。首先是三权分立的架构在相互制约相互独立上设计是比较客观和合理的。这个架构最大的合理性在于立法权行政权司法权没有哪一枝独大,是相互独立相互关连相互制约,形成一个有机的系统。三权分立政治体制的基础是民选,特别是行使行政权的政府首脑也就是总统首相等和行使立法权的议员是一人一票的民选,这种一人一票的民选使得三权分离的政治体制更有民意基础,更能表达选民的意志。

在这种三权分立和一人一票的民选制度下,形成了执政党和在野党的党派竞争特别是党派轮换。而在实际操作中一人一票的民选经常产生在野党掌握议会的情况,使得三权分离的特点和优势更为明显。这就使得在野党可以发挥在议会中的立法权,有效的对执政党的行政权进行监督。在实际的西方政治中,参政的党派与政治主张有一致的地方,但也有很多不一致甚至相互对立的政见,这就给了选民很大范围的选择,这些政党为了成为执政党在竞选中都要公布他们的政治主张,这样选民们可以根据自己的见解来决定投哪一个党派的票。

这样在客观实际中又很容易的产生了两个特点,一个是政党轮换,执政党干了一届或者两届,如果选民对执政党的执政不满意,极有可能在换届选举中把在野党推上台,这就是政党轮换。另一个是任期制度,一般一个政府首脑最多只能干两届,也就是说你这个党执政两届后,现任的政府首脑就不能再担任政党的候选人了,即便执政党在换届中胜出继续执政,但政府首脑也必须换人。这两个特点使得机制的纠错能力能够很好的表现出来,使得在台上执政的党派与领导要受到在野党的监督,有可能在实际的过程中发现和纠正错误。

说到监督与纠错又有一个新闻媒体的问题,在三权分立的社会中,新闻媒体的监督作用是发挥得很极致的,新闻传媒机构都是独立的,不受三权中任何一个部门掌控,有的国家比如美国法律规定政府不能办媒体,这种新闻媒体的独立性对三权中的任何一个机构特别是行攻机构“盯”得很紧,使得三权中的任何一个机构在行使自己权利时,不管是主动还是被动都要考虑到新闻媒体的监督,特别是对一些有影响力的媒体更是谨慎,这在客观上约束权力的烂用是有相当积极的意义和作用的。

这种民选的机制一个比较显著的特点是候选人都要千方百计的讨好选民争取选票,这从另一个角度来讲,选民在日常生活中的自由度相对较高。人们在社会生活中能自由自在的发挥自我,人性的创造力会得到很大的发挥,这也许是在很多高科技领域中,也包括在创建和发展各类事业中,西方发达国家容易出人才出成果很重要的一个原因,没有人为束缚的自由是人类创造力能得到充分发挥的基础。

这种普世价值下的三权分立中的立法与司法的基点与重心,更多的是基于要限制或者制约政府的权力,选民们也就是老百姓肯定是需要守法的,但政府更应该守法。在三权分立的立法和司法的基本思维和操行中,是认为政府更容易违法更想违法,所以司法和立法的重心是防范政府的违法,这个违法既包括政府是不是做了法律不允许他做的事,更包括政府是不是做了法律没有让他去做的事,至于政府在做法律允许他做的事情中是否恪守了法律那是最基本的了。

在三权分立的立法和司法的基础思维中,政府违法成本最低危害最大,权力和欲望使政府几乎随时都想超越自己的职责范围去做违反法律的事,所以在立法和司法中除了明确政府不能做的事之外,更明确法律没有让政府做的事,也就是法律没有让政府做政府就不能做。否则政府用自己的权利,成本很低的去做违法的事,给社会和选民带来的危害会特别的大,所以三权分立的立法和司法的重心是防范和约朿政府违法,也就是把政府的权力关进笼子中去。 三权分立的司法是独立的,它不受任何机构和部门干涉与影响,至于政党无论是执政党还是在野党均不能干涉独立司法。

当然这种三权分立也有它的毛病和弊端,过分的独立和相互制约会使得一些西方国家想办一些事情很难很难,完全没有我们举国一致的气魄与能力,特别是两个有代表性的美国英国,议会日日争吵十分有趣,两党在很多问题上长期达不成一致,使得一些该做的事情难于推进。应该说这种相互制约在两党纷争的情况下,还是比较容易演变成为党派恶斗的。

另外一个问题就是所谓的羊群效应。一人一票的民选,有时会在某些情况下产生意外结果,比如南非这个国家,在经过多年的奋争独立后,选民对为国家独立作出殊荣贡献的民族英雄曼德拉万分崇敬,选举他作为总统。但民族英雄不一定什么都懂什么都在行,比如经济上如何治国发展,对民族英雄往往是一场考验乃至考试,遗憾的是曼德拉没能通过考,他和他的夫人把一个好端端经济上富裕的国家弄得每况愈下,最后落为一个贫穷的国家。而曼德拉和他的夫人就是在选民们的万众簇拥下,被一张张一人一票的选票选出来的。

更有甚者是把专制独裁与民选宪政搅在一起,在民选的旗号下实现专制和独裁,民主宪政史上这种情况并不少见,比如曾经有过的阿根廷的庇隆、委内瑞拉的查韦斯,那是实实在在的在民选中被选民们的选票真真实实的选出来的,这些人一任职便是终身制直至死亡,而怪就怪在这些人确确实实是一届一届被选民们选出来的,选民们自觉自愿的一届一届的选这些专制独裁者来统治领导自己,现今的俄罗斯普京不是也已经任总统20多年了吗?

新世纪第二个十年我应该是活得更自由潇洒一些了,除了经济上因为我的资产主要是在房产上而这一个十年又是中国房产极速增值时期使得基础较好外,还有一些其他的因素也让我更能无拘无束的自由生活,首先是我从体制内的西南财经大学退休了,退休所带来的自由度就更大了,再有就是几个子女十分不错,两个儿子成家立业,而女儿也顺利进入高中,后来便是出国读书了,于是这个十年我有点天马行空的味道在人生的海洋中自由遨游了。

当然这一个十年的主基调是我进入了民办高校再次工作,先是很优雅的做了一年多教师,后来阴差阳错的前后在三个民办高校担任院长。这个院长的身份是不会束缚我自由生活的理念的,因为我很明白民办高校的院长比较本质的东西,更明白民办高校的院长是怎么回事,严格的说他就像一个民营企业的董事长聘请的管事的总经理一样,所以主观上不会为这个身份所约朿,客观上我在公办院校和民营企业都有工作经历的经验使我既能够协调好与投资方的关系,同时也能尽可能的维护学校师生员工的基本利益,尽可能在办学上让民办高校有比较好的对学生有益有利的发展。

(未完待续)


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